当然，大湾区在性质上也属于我国区域合作及粤港澳合作的一种新形式。

又是清政府对准噶尔大战略的一部分，通过稳定中俄关系来遏制准噶尔汗国与俄国的勾连。一七五五年清准战争进入最后阶段，乾隆帝于一七五六年诏令汇集学术团队编纂《皇舆西域图志》，采用实测考察与文献考证相结合的二重证据法来收集资料，于一七六二年成第一稿。

实际计里画方法根本没有考虑到地球曲率和投影问题。上述专业化治理技术的引入，一方面是传统学术中自先秦以来的实学积累在清初的勃发，另一方面是晚明以来天主教传教士和西欧商业势力东来所带来的近代科技更新和理念更新。国家政权组织的地理测绘，不仅是地理状况的考察，也是政权建构、法权意识和领土疆域观念的表达，作为国家地理工程的康乾舆地测绘，反映着清代早期从西方引入近代国家治理技术的问题。清代前期引入的一系列帝国治理技术，都可归入这个疆域国家的范畴下。与地理学西学东渐紧密相关的，是天文和历算领域的西学东渐。

在数量上，传统地图仍然是清代地图制作出版的主流。有关清帝国的建构过程，针对明亡清兴、南明余部和台湾东宁政权的研究已经很深入，但是针对清政府与准噶尔汗国之间的大博弈和清准战争的系统性研究，今天仍然乏善可陈。我国现行宪法即1982年宪法就是在这个历史背景下产生的。

《方案》明确提出，为健全党和国家监督体系，适应国家监察体制改革需要，促进国家监察工作顺利开展，将全国人大内务司法委员会更名为全国人大监察和司法委员会。我们认为，对法律效力的认识应当超越那种将法律文本机械地分割成不同部分的片面化理解，而应当坚持在整体意义上理解和把握法律效力。其二，宪法序言是宪法不可分割的有机组成部分。[18]李林:《成立中央全面依法治国领导小组意义重大》，《中国社会科学报》2017年11月7日。

其三，宪法序言对宪法条文具有统领性和指导性，宪法条文的具体规定是宪法序言规定的基本价值和原则的具体化和条文化，总纲中许多规定特别是有关国家基本国策的规定，是对宪法序言规定的国家根本任务、奋斗目标等的具体实现方式。完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。

[4]91 2.在推进全面依法治国的战略布局中，全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，加强宪法实施和监督，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作,?[4]88必须把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。据此观点，在全国人大及其常委会制定的现行有效的260多部法律中，大约只有1/6的法律会出现在人民法院的判决 (裁定) 书中，才具有可诉性的法律效力。2017年9月29日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，决定启动宪法修改工作，成立宪法修改小组。

会议认为，宪法是党和人民意志的集中体现，现行宪法颁布以来，在改革开放和社会主义现代化建设的历史进程中、在我们党治国理政实践中发挥了十分重要的作用。[5]?参见党的十九届二中全会审议通过的《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，2018年1月19日。设立宪法和法律委员会，既体现了依宪治国与依法治国的统一，同时也明确了我国宪法监督与合宪性审查工作的实施主体，完善了我国的宪法监督机制，为设区的市的地方立法权的运行提供了根本制度的保障，必将推动宪法的实施，提高宪法的尊严和权威。中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。

现行宪法之前的四次修改，反对票和弃权票均高于本次:1988年:22票反对、16票弃权;1993年:8票反对、36票弃权;1999年:21票反对、24票弃权;2004年:10票反对、17票弃权。当然，我们的宪法草案又是中华人民共和国成立以来新的历史经验的总结。

?(1) 习近平总书记在主持第四次集体学习时强调指出:中国共产党登上中国历史舞台后，在推进中国革命、建设、改革的实践中，高度重视宪法和法制建设。[18]《深化党和国家机构改革方案》 (以下简称《方案》)?(1)?进一步明确:组建中央全面依法治国委员会。

[3]一是制定和实施宪法，推进依法治国，建设法治国家，是实现国家富强、民族振兴、社会进步、人民幸福的必然要求。八是设立全国人大监察和司法委员会。九是及时修改宪法，实现宪法与时俱进。[4]89 我们要以宪法为最高法律规范，继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，把国家各项事业和各项工作纳入法治轨道，实行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，维护社会公平正义，实现国家和社会生活制度化、法治化。根据《方案》的说明，为弘扬宪法精神，维护宪法权威，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，将全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会。?(1)?我国宪法坚持中国特色社会主义道路自信，明确规定我国将长期处于社会主义初级阶段;国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设;中国各族人民将继续在中国共产党领导下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法治，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。

(4) 1998年以后，四川遂宁、广东、江苏、云南、山西、河南、湖北等地进行乡镇长直选改革试点，违反了宪法关于地方各级人民代表大会分别选举并且有权罢免本级人民政府的省长和副省长……乡长和副乡长、镇长和副镇长的规定。宪法从社会主义制度的本质属性角度对坚持和加强党的全面领导进行规定，有利于在全体人民中强化党的领导意识，有效把党的领导落实到国家工作全过程和各方面，确保党和国家事业始终沿着正确方向前进。

中国共产党执掌国家政权，治国理政，推进全面依法治国，必须依靠人民、为了人民，确保人民当家作主。在十三届全国人大一次会议上，习近平同志全票当选国家主席和中央军委主席，即刻进行庄严的宪法宣誓，充分彰显宪法尊严，有力弘扬宪法精神，极大鼓舞和振奋全国人民尊崇宪法、维护宪法、实施宪法的意志和决心。

二是在方式上，政治实施和法治实施相结合。[4]88我国宪法实施有两个显著特点:一是在主体上，多种主体全面实施。

[2]16我国宪法坚持中国特色社会主义，以国家根本法的形式确立了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的发展成果。通过修宪将党的指导思想转化为宪法指导思想，意味着党的指导思想的效力方式和效力范围发生了重大变化。二是加强完善宪法制度方面的立法，落实和推进宪法实施。《方案》明确提出:在新的历史起点上深化党和国家机构改革，必须全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，适应新时代中国特色社会主义发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，为决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。

宪法规定，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。规范性法律文件的效力为狭义的法律效力，是指法律规范对什么人和事、在什么时间和地点有约束力;非规范性法律文件的效力为广义的法律效力，是指除规范性法律以外的其他法律文书的法律约束力。

(1) 这些原则在1931年11月江西瑞金召开的第一次全国苏维埃代表大会通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》 (以下简称《宪法大纲》) 中，得到充分体现。宪法作为上层建筑，一定要适应经济基础的变化而变化。

党中央决定用一次全会专门讨论宪法修改问题，充分表明党中央对这次宪法修改的高度重视。加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。

改革开放以来，我国出现了不少表面上看似违宪、但实际上却符合历史发展趋势的事件。推进全面依法治国，必须坚持和推进依宪治国，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，坚持宪法法律至上，全面贯彻实施宪法，树立和维护宪法在国家生活中的至高法律权威。党的十九大报告明确要求:必须加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。但他们都没能找到解决中国问题、实现民族复兴的正确答案和根本出路，中国依然是山河破碎、积贫积弱，列强依然在中国横行霸道、攫取利益，中国人民依然生活在苦难和屈辱之中。

对这一点，要理直气壮讲、大张旗鼓讲。党的十八大以来，我们党和国家采取一系列重要举措，全面推进和保障宪法贯彻落实，取得了前所未有的成就。

立法机关、行政机关依据宪法制定法律、行政法规，将宪法精神、原则和规定予以具体化，是我国宪法贯彻实施的重要途径和方式。显然，用这种规范性的法律效力观来解释我国许多法律和现行宪法，是不能被接受甚至是荒谬的。

健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路。